3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京開幕。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。其中，在統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，完善住房保障機(jī)制。
“要以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。”李克強(qiáng)表示，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)基本建成保障房480萬套。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。同時(shí)針對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控，李克強(qiáng)表示，會(huì)針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
保障房開工700萬套以上
年內(nèi)基本建成480萬套
在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。
李克強(qiáng)稱，要完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)基本建成保障房480萬套。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。
針對(duì)總理的政府報(bào)告，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭向《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，保障房目標(biāo)與任務(wù)非常明確，而且作為整個(gè)房地產(chǎn)工作的重中之重，棚戶區(qū)改造仍是保障房中的重點(diǎn)，未來幾年二三線城市將是棚改、舊改的主戰(zhàn)場。
“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持�！崩羁藦�(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。
對(duì)創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，楊紅旭表示，這個(gè)主要是指代為保障房投資提供融資便利，比如發(fā)債、信托、平臺(tái)貸等。之前熱議的與個(gè)人購房有關(guān)的融資改革，比如美國的房地美和房利美，這里并沒提及。這顯示出近期政府更關(guān)心融資建房，而對(duì)于個(gè)人購房的借貸款，并沒那么操心。
上海證券一位房地產(chǎn)研究員向向《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，目前國內(nèi)有很多開發(fā)商對(duì)于參與保障房項(xiàng)目的熱情不高，很大的原因就是對(duì)保障房項(xiàng)目資金鏈的擔(dān)憂。
近年來，全國有不少保障房項(xiàng)目最后由于地方政府無法履約回購，最后導(dǎo)致開發(fā)商參與保障房項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)利潤。上述研究員稱，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了對(duì)于保障房的資金支持，是一個(gè)明顯的信號(hào)，說明政府已經(jīng)關(guān)注到這方面的問題，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更具體的操作層面的制度、規(guī)范出臺(tái)。
另外，3月5日下午，國家發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，發(fā)改委對(duì)今年中央預(yù)算集中了1000億元用于加大對(duì)一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。
房地產(chǎn)調(diào)控分類調(diào)控
抑制投機(jī)投資性需求
對(duì)于房地產(chǎn)未來的發(fā)展，李克強(qiáng)在政府報(bào)告中指出，會(huì)針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于住房供應(yīng)，除了保障房，李克強(qiáng)總理還提到“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)。楊紅旭認(rèn)為，中小套型無新意，2006年后，保障房和中小套型占供應(yīng)的七成，一直是軟約束。共有產(chǎn)權(quán)房，有新意，意味著將上海經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。實(shí)質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過產(chǎn)權(quán)清晰后，在退出“分贓”時(shí)，可避免許多糾纏。
楊紅旭稱，關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控，總理說了兩點(diǎn)。第一是針對(duì)不同城市分類調(diào)控，也即房價(jià)漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對(duì)于供大于求、房價(jià)漲幅小三四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對(duì)于嚴(yán)重供大于求，房價(jià)止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。估計(jì)下半年，應(yīng)能看到部分城市放松調(diào)控。
第二點(diǎn)重點(diǎn)提到，抑制投機(jī)投資性需求。“這一點(diǎn)在過去六七年，曾頻繁地被官方提及。如今繼續(xù)重申，并無特別的新意�！睏罴t旭指出，既然重提了，也應(yīng)明白官方的心態(tài)——即便要是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，暫時(shí)仍不會(huì)放開對(duì)于投機(jī)投資性需求的調(diào)控，也就是說，限購限貸至少今年不會(huì)全面退出。
關(guān)于房地產(chǎn)稅立法方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可能不會(huì)成為今年“兩會(huì)”討論的重點(diǎn)。“做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作，三中全會(huì)已明確提出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革。這里重申而已。房地產(chǎn)稅立法，仍以持有稅為核心，但涉及億萬家庭，慎之又慎�！睏罴t旭表示，目前上海重慶二地試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)顯然不夠，估計(jì)還得增加試點(diǎn)。人大立法流程長，估計(jì)草案會(huì)向全社會(huì)征求意見，三年內(nèi)難見法律，也不會(huì)全國開征。
李克強(qiáng)說，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。
文章來源：中國聯(lián)合商報(bào)